“感谢市加梯办、街道社区组织的听证会，不然我们也不会这么快坐上电梯。”家住杭州市上城区未央村11号6楼的戴阿姨，抱着几个月大的外孙女搭乘电梯到楼下遛弯，有了加梯后，她带娃上下楼轻松了很多。而未央村的加梯过程并不是一帆风顺的，是一场特别的听证会解开了“死结”。

(相关资料图)

全市首开加梯听证

2021年7月29日，一场与众不同的加装电梯项目听证会在上城区党群服务中心召开，申请方和反对方在会上就“未央村11号是否加装电梯”来了一场“酣畅淋漓”的辩论。

未央村始建于上世纪80年代，位于湖滨街道，未央村11号共有7层14户，二楼起80岁以上老人就有11人，迫切需要加装电梯。

2018年，有业主提出加装电梯，但遭到了低楼层住户的反对。他们担心加梯会带来噪声、采光、出行，以及权益受损等问题，同时对加梯后建筑结构安全因素有一定的担忧。就这样从2018年到2021年近4年里，社区和街道多次协调无果，未央村11号加梯项目就此搁置。

事情的转机在2021年1月，杭州出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，首创全国加装电梯项目公开听证制度，对于协商不成的加装电梯项目，属地街道(乡镇)可以通过加梯听证会，推进民意统一。这让悬而未决的加梯项目的推进工作有据可循，有法可依。

“未央村11号之前开过好几次协调会，协调走进‘死胡同’，想要继续推进电梯加装，只有开听证会。”湖滨街道民生服务保障中心主任王杭说。

于是，湖滨街道在市加梯办的指导下，会同相关部门、法律顾问、民情议事员、自治协会专家及社工代表，引入、参照仲裁、诉讼、援助律师制度制定《湖滨街道老旧小区加梯听证会实施方案(试行)》，明确听证方式和组织流程，并提前与加梯项目相关业主做好沟通工作。

根据这份试行方案，街道、社区提前一个多月就开始准备这场听证会。同时，援助律师团多次前往实地查看情况，更好地了解双方居民的情况。最初，小区有些老人不太了解什么是“听证会”，但听说有资深律师帮忙辩论，就立刻同意了。

哪几户住户同意、哪几户不同意、为什么不同意、现场的情况如何、加装电梯会带来哪些影响？律师们通过分析街道前期协调会的记录、与住户的沟通，还有协同工程单位做实地调研，在召开听证会充分听取双方意见的基础上给出了近一万字的评议报告。

创新协调实践范本

在市加梯办指导下，湖滨街道邀请资深律师、调解员、电梯专家以及湖滨晴雨议事员等5人组成听证团，共同参与未央村11号加梯项目调解，且听证会申请方和被申请方业主均委托公益律师代理参与听证，确保听证公开、透明、公正。

“吵吵闹闹好几年，邻里情分也耗尽了。我们也想好好坐下来聊。可以前的协调会，都是社区街道组织的，我信不过他们。他们偏向安装电梯的那一方。”未央村一位反对加装电梯的居民说。而听证会请来的律师是完全的第三方，真心实意为各自负责的居民着想，这一套流程，居民们很信服。

会上，支持和反对加梯的业主通过近1个小时的事实举证和现场辩论，充分发表各方意见并听取专家建议。针对反对方关心的采光、通风、噪音、安全等问题，专家上台对着图纸，作出专业解答，更直观有说服力。

市特检院电梯专家吴斌针对电梯噪音标准给出了专业解答：“电梯技术要求中，关于噪声的规定有一个推荐性标准，比如电梯开关门、运行的分贝要求等。现在绝大部分的厂家都能达到要求。目前杭州市已有2000多台加梯，从市场监管局、加梯的主要单位、维保单位了解到，几乎没有关于噪声这方面的投诉。”

经过听证会积极协调，双方在会后达成意见统一，底层住户同意加装电梯。2021年10月，未央村加梯工程顺利完成加装，投入使用。

未央村11号作为杭州市首个举行听证会的加梯项目，打开了全市加装电梯“意见难统一”的新协调方向，为全国加装电梯的意愿协调和基层调解工作提供了实践范本，是不断完善老旧小区住宅加装电梯的“杭州方案”，是贯彻落实《中华人民共和国民法典》等法律法规的必然要求，对实现这一领域的制度创新具有积极意义。

截至目前，全市累计召开250余场加梯听证会，助推200余处难点项目通过联合审查。一台台“加装电梯”拔地而起，成为这座城市一种温暖的“幸福场景”，犹如一抹阳光，照亮了很多人的生活。